2021年，在市委、市政府的坚强领导和省林业局的精心指导下，全市林业部门齐心协力，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神和关于林业工作的重要指示，统筹保护和发展，守住安全底线，做足特色亮点，全面推进林业高质量发展。我市被国家林草局列为全国林业改革发展综合试点市，先后承办全省集体林权制度改革暨全面推行林长制会议、全省林业局长能力提升培训班等重点会议。

（一）林长制工作获评全省第一。出台专项工作方案，明确市、县两级林长及责任区域，设立市、县、乡、村四级林长3679名、公示牌1937面。印发会议、考核等配套制度，市本级成立林长服务中心，设立市公安局驻市林长办公室公安联络室、市检察院驻市林长办公室检察联络室、市中级法院驻市林长办公室法官工作室，构建林长“+警长”“+检察长”“+法院院长”机制。实施林长制以来，全市查处森林督查违法问题图斑512个、生态公益林和天然林违法违规案件72起、第二轮中央生态环保督察非法占用林地案件65起、破坏野生动植物案件235起，完成中央生态环保督察信访件销号29件，整改到位率均达100%。在2021年全省林长制工作考评中，我市以97.9分荣获第一名，并入选2021年度全面推行林长制工作成效明显拟激励市县名单（全国仅8个市县），将获中央财政林业改革发展资金奖励。

（二）“森林生态银行”实现增点扩面。按照全省、全市集体林权制度改革暨全面推行林长制会议的部署要求，积极推进“森林生态银行”建设，试点推广“一村一平台、一户一股权、一年一分红”经验做法，目前已由1个县拓展至7个县（市、区），合作林地由原先的2636亩拓展到3.9万亩。2021年9月，时任省政府省长王宁同志充分肯定了“森林生态银行”是深化林改的创新、探索与实践，要求在全省示范推广；顺昌“森林生态银行”及“碳汇+”绿色创新项目荣获2021年度“保尔森可持续发展奖”自然守护类别年度大奖，为该类别全国唯一获奖项目；“森林生态银行”运行机制入选国家林草局《林业改革发展典型案例》（第二批）。

（三）争取项目资金再创历史佳绩。以武夷山国家公园正式确立为全国首批的5个国家公园之一为契机，以环武夷山国家公园保护发展带为重点，以“森林生态银行”为平台，一体推进高标准生物防火林带建设、松林改造提升、国土绿化、林下经济发展等项目建设，打造系统集成的环带“综合体”、绿色廊道、多彩林带。策划环武夷山国家公园保护发展带国土绿化试点示范项目（2022—2023年），代表福建省参加全国同类29个项目竞争性评审，并成功入选，争取到中央补助资金2亿元；申报闽西北山地丘陵生物多样性保护项目（2022—2023年），获得中央预算内投资4.87亿元，该项目是有史以来我市获得中央补助支持体量最大的单个林业项目。2021年，累计争取到位中央、省级林业项目资金8.74亿元，并组织申报2022年省级以上项目资金15.67亿元，均为南平林业史上最多。

（四）城乡绿化美化任务超额完成。全市完成植树造林20.36万亩、森林抚育66.1万亩、封山育林22.56万亩，国家储备林质量精准提升工程项目完成集约人工林栽培2.25万亩、现有林改培12.1万亩，均超额完成目标任务。着力绿化美化城乡环境，3片古树群成功入选首批福建最美古树群，新增“福建省森林城镇”2个、“福建省森林村庄”40个，全市8个县（市）均已申创国家森林城市（县城），其中，顺昌、光泽、武夷山、建瓯和浦城等5县（市）获国家林草局备案。扎实开展义务植树活动，顺昌县龙山公园被命名为福建省“互联网+全民义务植树”基地。累计公布湿地目录731个，成为全省首个实现“一般湿地名录公布” 县域全覆盖的设区市。

（五）绿色富民产业高质量发展。聚焦“一根竹”资源优势，做好“山上文章”，新建丰产竹林基地8.6万亩，新增竹林专业采伐队58支，引导竹农组建按股份分红的合作经济组织145家。争取2021年省级财政竹产业发展专项补助资金4480万元，占全省总数的45%。86家企业获评2021—2023年福建省林业产业化龙头企业，国家顺昌木竹加工产业示范园区被认定为第二批国家林业产业示范园区，龙竹科技成为全国首批、全省首家登陆北交所的上市公司。科学发展林下经济，选择铁皮石斛、多花黄精、七叶一枝花、白芨等12类中药材品种作为发展重点，种植面积达10.66万亩。全省林下中药材种植现场观摩暨技术讲座在光泽县举办，光泽县承天农林七叶一枝花林下经济示范基地入选第五批国家林下经济示范基地名单。

（六）维护森林生态安全成效显著。打响松材线虫病防治攻坚战，聚焦环武夷山国家公园保护发展带等重点区域，坚持“三查三导向”（一查林业部门是否全员发动、二查县乡村三级林长是否上下联动、三查社会化专业队和应急队是否共同行动；目标、问题、结果导向），并借助林长办工作平台，实施“一日一调度、一日一通报”机制，2021年9至12月期间，累计清理松枯死木11.92万株，除治力度为2005年松材线虫病传入我市17年以来的历史之最。加快松林改造提升，力求根治松材线虫病，2021年度完成伐区调查24.22万亩、办理采伐证23.46万亩、松木下山23.40万亩、林地恢复23.13万亩，均超额完成目标任务。科学铲除加拿大一枝黄花16.83万株，有效遏制扩散势头。浦城县被列为全省防控野猪危害三个试点县之一，试点工作受省林业局书面通报表扬。

（七）综合保障能力得到有效加强。全市森林参保面积2875.8万亩，其中：生态公益林参保面积834.9万亩，参保率100%；商品林参保面积2040.9万亩，参保率95.3%。积极推进建阳区、建瓯市和浦城县等3个试点县开展森林防火网格化建设，做到人员、任务、责任“三落实”。深入开展林业安全隐患大排查大整治大培训工作和安全生产专项整治三年行动，累计派出整治组491个，检查单位和场所1084家次，排查问题隐患1962个，整改完成率100%。认真做好涉林审批和项目建设用林要素保障，全市282个建设项目使用林地通过审核批准，已批占用林地面积815.9743公顷，其中为29个省市重点项目办理70起林地审核报批服务。联合金融机构创新推出“竹塑贷”“竹林认证贷”“笋益贷”“碳汇贷”等林业绿色金融产品，支持企业做大做强，全市共发放贷款68笔，贷款金额2.7亿元，得到省林业局主要领导批示肯定。

（八）队伍建设迈出稳健步伐。市林业局党组深入学习贯彻党的十九届六中全会及习近平总书记来闽考察重要讲话、“七一”重要讲话精神和省第十一次党代会、市第六次党代会精神，认真开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，引导党员干部忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。压紧压实党风廉政建设和意识形态主体责任，切实巩固风清气正的政治生态。强化人才队伍培养，分两批次提拔使用干部25人，第一批提拔8人，其中担任正科级职务3人、副科级职务5人；第二批提拔17人，其中担任正科级职务5人、副科级职务6人、晋升职级6人。2人被授予市直机关优秀共产党员称号，1人被授予市直机关优秀党务工作者称号；1人获全市“新时代文明标兵”称号，1人获“第八届青年五四奖章”。《南平市点“碳”成“金” 创新生态产品价值实现路径》案例荣获第四届全省机关体制机制创新优秀案例三等奖。

二、2022年工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，对标省第十一次党代会和市第六次党代会提出的目标任务，全面落实省、市深化集体林权制度改革暨全面推行林长制工作会议“七个新突破”和“七个走前头、作示范”要求，按照全省林业工作视频会议“持续深化一大改革，接续实施‘八大工程’，不断强化五大保障”的部署要求，全面实施“多彩森林”“活力森林”“健康森林”“富民森林”“平安森林”行动，进一步建美绿水青山、做大金山银山，加快推进生态高颜值、产业高素质、林农高收入的现代化林业强市建设。

（一）实施“多彩森林”行动，厚植现代林业强市最美底色

1.统筹项目建设。各县（市、区）要认真梳理各项目建设任务、建设要求和资金情况等，做好统筹实施工作，重点做好环武夷山国家公园保护发展带森林生态安全屏障、闽西北山地丘陵生物多样性保护、国土绿化试点示范和国家储备林质量精准提升工程等项目的有机衔接，优化林分结构，确保今年4月至明年5月期间，完成2022、2023两个年度造林绿化任务111.68万亩。

2.突出示范带动。持续开展“三个百千”绿化美化行动，建设多彩森林景观。各县（市、区）要在交通便利、集中连片、资源丰富的区域，打造杉木大径材、丰产竹林、松林改造、风景游憩林（彩化花化）、林下种植、碳中和林等项目为一体的系统集成示范项目，逐步形成“一县一条景观带、一镇一片示范林、一村一个示范点”的格局，带动乡村振兴发展。

3.美化城乡环境。顺昌要提前做好迎接国家林草局检查验收相关工作，力争年底成功获得“国家森林城市”称号；建瓯市和浦城县要加快《国家森林城市建设总体规划》的编制、评审等工作，力争年底前总规通过国家林草局组织的专家评审。建阳黄坑、建瓯小桥、浦城永兴、松溪渭田等4个镇，要在3月底前完成《省级森林乡镇建设方案》编制和评审，并按时完成省级森林乡镇各项创建工作，确保年底通过省局验收。

（二）实施“活力森林”行动，激发现代林业强市发展动能

1.推广“森林生态银行”。按照《关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的实施方案》要求，各县（市、区）要建立或完善“森林生态银行”运营中心，分别新建村级运营平台3个、“一年一分红”示范点3个。选择经济条件好、交通便捷、群众基础好的乡村振兴示范村，有序启动“一村一平台、一户一股权、一年一分红”示范点建设工作，其中，建阳、邵武、建瓯、顺昌要在3月底前完成建设；武夷山、延平要在8月底完成建设；浦城、光泽、松溪、政和要抓紧谋划，力争在年底前完成建设。

2.深化绿色金融改革。继续推广“竹塑贷”“竹林认证贷”“碳汇贷”等绿色金融产品，积极对接企业需求，持续创新产品，帮助企业解决发展资金问题，带动企业探索新产品、开拓新市场。各县（市、区）根据市里开展贴息工作要求提前做好申报准备。提升林业融资服务，有条件的县（市、区）可学习借鉴顺昌县绿昌林业融资担保公司做法，成立经省金融监管局批准的林业融资担保机构，放大融资担保功效。

3.推进林业碳汇开发。待国家和省级相关部门重启林业碳汇项目备案工作后，除武夷山外的县（市、区），要继续推动已储备的林业碳汇项目开发工作，力争在2023年5月前完成开发工作。要用好已核证的政和县和武夷山市林业碳汇产品，在各级机关、企事业单位中，推广会议活动“碳中和”做法。各县（市、区）、国有林场可积极参与省级林业碳中和试点建设，为实现碳中和贡献林业力量。

（三）实施“健康森林”行动，优化现代林业强市生态环境

1.筑牢国家公园生态屏障。用好用足国家林草局《关于支持福建省三明市南平市龙岩市林业综合改革试点若干措施》（林规发〔2021〕77号）和武夷山国家公园“金字招牌”，全方位、全地域、全过程推进松林改造、国土绿化、防火林带等重点工作，加快推进环武夷山国家公园保护发展带建设，重点做好建阳、武夷山、邵武和光泽等4个县（市、区）60片示范片建设。在环城、高铁站等重要节点的一重山，要引导林权所有者采取保留阔叶树耙带不炼山造林措施，高标准营造乔木林，严禁种植茶树、果树，避免造成新一轮的水土流失。

2.巩固松材线虫病防治成效。发挥林长制“指挥棒”作用，围绕“治、防、改，检、封、罚”防治措施，坚持“全面清除、逐步压缩、重点拔除”工作思路，由“重点清”向“全面清”转变、“重数量”向“重质量”转变，按照“三查三导向”机制，以枯死木清理为核心、疫木管理为根本，加大除治力度，在3月底前全面清零。加快推进环武夷山国家公园保护发展带等重点区域松林改造，确保第一季度完成松木采伐下山任务不低于28万亩，到年底前全面完成51.57万亩松改项目任务。对灾害严重、除治不力的乡镇、单位，要严肃约谈问责，督促整改落实。

3.强化野生动植物保护。根据2021年出台的国家重点保护野生动植物名录，结合我省和武夷山国家公园科考资料，加快公布我市国家重点保护野生动植物名录。继续推进防控野猪危害综合试点，全面总结并推广浦城县试点工作，做好护农狩猎。要按总规与详规加快推进政和念山国家湿地公园（试点）各项建设与保护，确保今年通过国家林业局的试点验收。要全面完成5个省级以上自然保护区总体规划修编任务，加快省级以上自然保护区项目建设，提升自然保护区管理水平。

（四）实施“富民森林”行动，提升现代林业强市产业实力

1.高质量发展林竹产业。做优木材加工产业，着力培育优质木材资源，引导企业开展FSC森林认证工作，拓展国外市场。全力服务发展势头良好、具备延链补链性质的重点木材加工企业，形成大中小企业融通发展局面。做强竹产业，切实抓好贯彻落实市里即将出台的竹产业专项方案。要采取“企业+林农”“企业+合作社”等模式，推进竹林单轨运输机建设和竹业专业采伐队组建，提升竹山经营生产效率和竹材原料供给能力，12月底前各县（市、区）至少建成3片以上集“单轨运输机+专业采伐队”等为一体的丰产竹林示范片。要推进竹材分级加工，按照属地政府部署，根据竹材加工工艺流程和产业布局，加强技术指导，在山边建立竹材物理分解点，实施竹兜、竹主干、竹尾等部分集中分销；在竹产业重点乡镇建立竹材初级加工小微园区，竹制品精深加工企业统一入园管理，解决原竹运输安全问题，并将竹材疏解条、胚板等集中到园区就近加工，统一供热，统一处置废水废气等。

2.多元培育林下经济。借助“森林生态银行”平台，充分利用与林农或村集体合作的有林地、国家储备林质量精准提升工程项目赎买的商品林、国有林场经营区森林的林下空间，采取“林场+合作社”“大户+合作社”“林场+大户”等联营模式发展林下经济。学习推广光泽县前端有科技特派员技术团队研究、后端有药业公司收购的典型经验，主动与中药材加工及医药企业接洽，加快推动林下经济产品市场化运营步伐，打造“公司+合作社+基地+农户”发展模式。

3.特色发展森林康养。以建设国家森林康养试点建设市为契机，充分借助武夷山国家公园“烫金名片”，依托森林人家、森林步道、森林公园载体，鼓励林业大户、村集体利用农村闲置房、山地林缘等资源载体，全面植入森林旅游元素，科学发展森林康养产业。要加快改造提升森林公园，建设森林步道，积极申报省级康养基地。

（五）实施“平安森林”行动，筑牢现代林业强市坚实基础