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南平市林业局2019年度工作计划 
发布时间:2019-03-25 08:39 来源:南平市林业局 浏览:
  南平市林业局2019年度工作计划 
  
  (一)主要思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立并积极践行绿水青山就是金山银山的理念,认真落实习近平总书记关于森林生态安全“四个着力”和福建林改的重要指示精神,紧紧围绕市委市政府中心工作,以机构改革为新起点,全力实施绿化美化、深化改革、产业发展、资源保护四项重点工作,建设完善的林业生态体系和发达的林业产业体系,努力实现“生态美、百姓富”的有机统一。

(二)总体目标。持续深化林改,推进国家储备林质量精准提升工程项目和“森林生态银行”建设,创新体制机制,新增新型林业经营主体60个,赎买重点生态区位商品林1.5万亩以上;全市完成植树造林20万亩、森林抚育60万亩、封山育林30万亩,成功创建国家森林城市,实现森林覆盖率、森林蓄积量 “双增长”,着力构建完善的林业生态体系。同时,深入开展“亲商助企”活动,实行“一企一策”精准扶持,围绕木竹企业的提档升级和白炭黑林产化工循环经济园建设,全力打造林业龙头企业、小巨人领军企业和产业集群,努力建设发达的林业产业体系。

(三)主要措施

1.抓好“两个重点”,精心打造林业生态高颜值。紧紧围绕乡村振兴、农村人居环境整治和美丽乡村建设等市委市政府中心工作,山上精准提升森林质量,山下创建国家森林城市,全力以赴抓好工作推进。

(1)全力以赴推进国家储备林质量精准提升工程项目建设。以间伐套种试点和“最严格生态保护标准”体系建设为创新点,围绕项目年度建设任务和资本金筹集(含整改)两个重点,突出“强度间伐套种,精准提升森林质量”这一特色,突破现有采伐政策限制,加强与国开行福建省分行的沟通合作,认真抓好各项工作任务的落实。一是突出两个创新点。首先,林木间伐套种试点作为我市国家储备林质量精准提升工程项目的特色、亮点和机制创新点,作为突破间伐政策限制的着力点和落脚点,争取在强度间伐后套种乡土或珍贵阔叶树突破“抚育采伐后,人工林伐后郁闭度不低于0.6”的政策限制,属于全省首次。目前,我局已将《南平市林木间伐套种试点先行先试工作方案》上报省林业局。其次,按照市委“最严格生态保护标准”专题会议精神,为突出南平特色,我局拟修订完成“南平市国家储备林质量精准提升工程项目管理细则”和“南平市国家储备林质量精准提升工程项目施工作业设计实施细则”等2个选题。下一步,我们将按照市委统一部署,认真对接专家团队,把2个选题作为另一机制创新点做精做优。二是加大项目推进力度。重点是做好集约人工林栽培和现有林改培,突出“强度间伐套种,精准提升森林质量”这一特色,力争完成集约人工林栽培4万亩,现有林改培20万亩,商品林赎买11万亩,林下种植5200亩,另完成森林旅游投资3.03亿元。同时分四期抓好资本金筹集。三是加强与国开行沟通合作。继续发挥市林业局、项目公司和国开行福建省分行三方联席会议作用,及时就项目建设做好沟通交流、对接合作。在3月10日审计整改完成时限前,对无法确认支付的部分预支付资金做好退款处理,确保整改到位。协调国开行加强对建阳、邵武、武夷山、建瓯和政和等地拟上森林旅游项目的指导,认真做好用款材料准备工作,保障项目用款进度。

(2)全力以赴推进创建国家森林城市工作。积极巩固提升省级森林城市(县城)创建成果,力争南平市2019年底获得国家森林城市称号。一是完善申报材料。推进国家森林城市建设综合调查和评估工作,开展档案资料的收集整理、公众态度调查和国家森林城市建设宣传汇报片的制作等工作,力争在2019年6月前完善国家森林城市建设的各项申报材料。二是做好补缺补漏。对标对表,明确责任,倒排时序,重点针对3项基本达标(城区绿化覆盖率、道路绿化、投入机制)和6项未达标或尚未完成(科普场所、科普活动、义务植树、市树市花、公众态度和档案管理)的指标,补缺补漏,确保40项指标全部达标。三是营造宣传氛围。持续精心组织一系列科普宣传活动和多渠道、多形式的“创森”宣传,进一步提升市民群众的知晓率。

2.深化“三项改革”,精心打造林业群众高福祉。贯彻落实市委五届七次全会精神,紧紧围绕推动绿水青山转化为金山银山,以更新的理念、更实的举措、更大的力度来推动林业改革发展创新,持续推进生态文明建设,着力保障改善民生。

(1)持续推进“森林生态银行”试点改革。持续加大顺昌“森林生态银行”试点建设力度,在充分利用国开行政策性贷款“储存”林农碎片化、分散化的森林资源的基础上,借鉴“银行”运营模式,依托国有经济实体搭建资源运作新平台,构建评估、保险、监管、收储、处置“五位一体”的林业金融风险防控机制,同时整合调查设计、赎买收储、抵押担保、合作经营、资源培育、多元开发、信息服务、金融服务等业务,倾力打造林业金融创新升级版。重点指导帮助顺昌县林业局抓紧与省林业局、省林业规划设计院沟通对接,尽快完成森林生态银行运营成本测算和森林资源托管经营的预期分红测算,为充实试点金融功能,完善体制机制建设夯实基础。

(2)持续开展重点生态区位商品林赎买等改革。总结推广重点生态区位商品林赎买等改革试点经验,探索建立政策性贷款、财政投入、企业参与、社会捐赠的多元资金筹措赎买机制,进一步缓解保护与发展的矛盾。结合国家储备林建设,进一步完善重点生态区位商品林长效管理机制,对赎买后的商品林实行集中统一管护。2019年全市力争完成重点生态区位商品林赎买1.5万亩以上。

(3)持续深化集体林权制度改革。继续推进集体林地三权分置,规范林地承包经营权有序流转,鼓励和引导林农采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,大力培育林业专业合作社、家庭林场、股份林场等新型林业经营主体,发展林业适度规模经营,同时不断加强标准化建设。2019年全市计划新增新型林业经营主体60个。继续推进国有林场改革各项工作,确保顺利通过国家验收。

3.坚持“四个全力”,精心打造林业产业高素质

认真贯彻落实全市工业发展大会精神,聚焦林业产业发展,成立工作专班,找准企业需求,深入开展“亲商助企”活动,敢于超常规不违规服务企业,真心为林业企业送温暖、送信心,真心帮林业企业出实招、办实事,让企业切切实实感受到关心和关怀,提振企业发展信心。

(1)全力推进亲商助企。根据全市林业资源禀赋、产业基础和发展现状,将列入南平市重点龙头企业、小巨人领军企业培育名单的林业企业做为第一梯队,各县(市、区)林业部门结合当地实际筛选出一批重点培育的林业企业为第二梯队,建立林业产业重点骨干企业和重点项目库,细化培育目标和任务,构建形成“扶持一批、培育一批、储备一批”的林业企业梯队发展格局。对列入重点服务名单的林业企业(在建项目)实行表格式管理,成立工作专班,明确责任单位(科室)、挂点帮扶责任人,实行“一对一”全程服务。

(2)全力抓好保障服务。大力开展送温暖、送政策、送服务进企业活动,营造林业系统服务企业、服务项目、服务发展的“亲商助企”良好氛围。加快林业审批服务便民化,推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,严格按照“一窗受理”模式开展林业审批服务,持续精简申报材料,及时更新、完善办事指南,确保发布的办事服务信息规范、准确、完整。特别是对重点项目(含重大投资项目)提前介入前期工作,主动靠前服务,指导做好林地报批材料准备,优先保障林业用地;对定额不足的县(市、区)及时给予调剂,确保全市项目建设林地报批需求。

(3)全力提供政策支持。全面分类梳理现有竹产业发展专项资金、林业贴息贷款补助等产业政策,明确政策出处、申报条件、享受期限、扶持标准及申请程序等,形成林业产业政策汇编。加强林业产业政策宣传,通过网站、微信公众号等建立亲商助企服务窗口,及时发布政策信息和工作动态,优化项目申报实施的引导和服务,指导企业用好政策、用活政策,提升企业政策获得感。结合本地林业企业需求,加强政策研究和储备,精准制定政策,统筹推进森林认证,帮助企业应对中美贸易摩擦,切实提升政策实效。

(4)全力助推企业发展。引导林业企业开展产业升级、品牌建设,用好2019年福建省竹材(笋)精深加工示范县项目的补助资金,促进林业产业加快从粗放型向精细型发展,提高综合效益。继续支持鼓励邵武、政和举办竹产业工业设计大赛,引导竹加工企业开展产品创新。整合资源,全力打造三元林产化工循环经济产业园、建阳区竹循环经济产业园、邵武经济开发区竹产业园、政和中国竹具工艺城等产业平台建设。

4.加大“五个力度”,精心打造林区平安高水平。坚持依法治林,不断强化林业生态保护,加强林业生态系统修复,严厉打击涉林违法犯罪活动,维护林区安定稳定。

(1)加大茶山整治力度。督促武夷山市林业局抓紧冬春季造林有利时机,加快茶山复绿造林和补植进度,力争春节前将省上茶山整治造林复绿专项资金全部下达,并于4月30日前全面完成今年任务,重点做好“三沿”景观林示范片工作和探索“立体茶园模式” 修复改善茶山生态环境。主动对接,争取武夷山国家公园管理局支持,尽快完成国家公园范围内的违规违法茶山实地核实工作,为下一阶段茶山整治工作提供基础数据。

(2)加大森林资源管护力度。认真落实市政府《全面深化林业生态管护机制改革工作的实施意见》,推进森林资源保护的“网格化”管理,支持各县(市、区)建立县级统一的或以乡(镇、街道)为单位的生态公益林和天然林护林员巡护系统平台,实现对巡护位置、巡护时间、巡护路线的规范化动态管理,提升生态公益林、天然林等生态资源管护水平。以完善森林资源保护发展目标责任制为抓手,严格落实党政领导生态环境保护目标责任。用好、管好生态公益林补偿金和天然林保护补偿金。

(3)加大森林灾害防控力度。认真贯彻省政府李德金副省长的六个不变要求,在省政府规定的过渡期内确保森林防火队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,认真落实森林防火行政首长负责制,抓好4支县级森林消防专业队培训,组织开展森林火灾风险隐患排查整改和队伍扑火演练工作,积极探索电力走廊生物防火林带试点,切实抓好森林防灭火工作。认真落实《福建省松材线虫病防控工程实施方案》,大力实施“治改防”三项工程,集中力量,全力打好疫情除治攻坚战;持续推进福建闽北松材线虫病等林业有害生物综合防控体系基础设施建设项目建设,力争于2019年6月前通过省上验收。

(4)加大林业生态系统保护力度。认真做好中央环保督察反馈问题和领导干部自然资源资产离任审计反馈问题整改。按照《南平市2019年度党政领导生态环境保护目标责任书》要求,加强和规范自然保护区、森林公园、湿地公园建设,积极参与南平闽江上游山水林田湖草生态保护修复项目建设工作。加强野生动物疫病疫源监测与野生动物收容救护工作,重点抓好野猪非洲猪瘟防控工作。

(5)加大平安林区建设力度。适时开展有针对性的专项打击整治行动,继续深化涉林扫黑除恶专项斗争,开展打击非法加工、销售象牙(及制品)活动,坚决打击毁林种茶、盗滥伐生态公益林、非法侵占林地和破坏野生动植物资源等违法犯罪行为,确保森林资源安全。抓好综治和平安单位创建工作,完善涉林矛盾纠纷多元调处机制,落实涉林矛盾纠纷排查整治化解责任制,确保林区秩序和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识和底线思维,落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制,持续抓好林业安全生产目标管理,营造稳定的安全生产环境。

5.提升“六个水平”,精心打造林业队伍高标准。

(1)提升党建工作水平。进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧扣省委“八个坚定不移”具体要求和市委“加快绿色发展推动高质量发展落实赶超”战略目标,继续深入开展新思想“大学习”活动和主题党日活动,引导党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”, 坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,同时大力推进党支部标准化建设,激励党员干部聚焦聚力市委、市政府中心任务,最大限度激发干事创业“精气神”。

(2)提升党风廉政建设水平。不折不扣抓好市委巡察反馈问题整改,举一反三、标本兼治,坚持以制度建设规范权力运行。严格落实中央“八项规定”精神,持之以恒纠正“四风”,加强日常监督管理,落实好“一岗双责”“五抓五看”、党风廉政建设责任清单和《责任书》,加强廉政文化建设,落实党风廉政主体责任和监督责任。

(3)提升林业服务水平。大力弘扬 “创新、实干、奉献”的林业行业精神,持之以恒落实“四下基层”工作制度,继承和弘扬 “马上就办”等优良作风,持续优化“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项,继续做好林业“放管服”改革,积极推进政务信息系统整合共享,提高审批效率,全面强化林业要素服务保障。抓好绩效管理和效能制度落实,对局机关工作纪律、任务落实和服务效能等情况实施常态化考核,全面提高机关行政效能水平。

(4)提升科技兴林水平。加强林业科技创新,深化产学研合作,加大科研成果推广、转化力度,强化林业科技创新驱动。加快现代化设备和信息技术的推广应用,改造和提升林业生产经营管理方式,提高林业数字化、信息化、机械化、标准化水平,提高林业科技支撑能力。

(5)提升文明创建水平。深入推进精神文明建设,发挥好工青妇组织的群团作用,积极利用“义务植树”“爱鸟周”等组织开展文体活动和志愿者服务活动。继续做好政务信息工作,继续与闽北日报、南平电视台保持良好合作关系,发挥好新闻媒体的作用,大力宣传我市林业建设成果,总结推广基层先进经验和模范人物,讲好林业故事,为林业改革发展营造良好氛围。

(6)提升基层建设水平。加大林业基层标准站所建设力度,强化林业公共基础设施建设。积极呼吁各县(市、区)政府关注林业队伍建设,保障林业基层工作条件、生活待遇,充分利用省上定向人才培养政策,不断提升林业人才队伍整体综合素质和水平。